應堅持安全第一的原則，進一步提高核電安全性

     福島核事故引起世界范圍內(nèi)對核電安全性的關注和進一步重視。世界主要核電大國如美、法、俄、英等國的表現(xiàn)明顯更為理性和沉穩(wěn)，有條不紊地開展了對本國核電安全性的重新評估，提出相應安全要求和改進措施等行動，反映出核電大國應對極端事件的豐富經(jīng)驗和深厚的技術基礎。世界主要核電大國目前都采取了繼續(xù)發(fā)展核電的立場，他們的立場和態(tài)度對整個世界核電的發(fā)展起到了基礎性的穩(wěn)定作用，并繼續(xù)肯定了核電是清潔、安全、低碳能源的基本認識。

　　我國在福島核事故后進入了一個核電的停滯期。經(jīng)過一年核安全大檢查及爭論和研討，2012年10月24日，國務院常務會議審議并原則通過修訂后的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥恢復核電的正常建設，并要求合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序地推進我國核電的發(fā)展。

　　后福島時代的核電應遵循什么標準，是直接影響我國核電發(fā)展的重要問題。我國在核安全要求方面已開展了一系列的研究，并陸續(xù)出臺了相關要求和文件，如《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》《“十二五”期間新建核電廠安全要求》《福島核事故后核電廠改進行動通用技術要求》等。在現(xiàn)行法規(guī)要求基礎上，進一步落實最新的核安全規(guī)劃、安全要求等文件提出的機組安全性、成熟性和可靠性等要求，我國現(xiàn)行核安全法規(guī)要求已是當前全球最高安全標準，這一點在業(yè)界已基本達成共識。當前的問題不是標準不夠高，而是如何落實和執(zhí)行。

　　首先要切實汲取福島等核事故的教訓和各國有益經(jīng)驗。福島核事故是由于強地震引起的海嘯高度超出設計，造成安全系統(tǒng)和設備因遭海水淹沒而失效，并導致核電站長時間斷電，致使燃料元件失去冷卻受損，燃料元件包殼與水發(fā)生反應產(chǎn)生大量氫氣釋放出來引起爆炸，導致放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境。盡管迄今為止，沒有任何人員受到核事故放射性輻射造成健康影響的報導，但大約有5萬多人受影響撤離家園，需要花出巨大的代價對生態(tài)環(huán)境進行整治，包括大片土地的去污。

　　福島事故的一個重要經(jīng)驗教訓是，對于極端自然災害和嚴重事故這樣的小概率事故序列缺乏防范意識和應對預案。由于沒能預見核事故和自然災難可能同時發(fā)生，缺乏應對危機的規(guī)程和措施，致使在出現(xiàn)長時間電力中斷的緊急情況時不知如何應對。

　　國際核能界已認識到需要進一步提高核電站的安全性，包括:增強安全殼及其安全設施對事故的緩解功能，實現(xiàn)從設計上實際消除大規(guī)模放射性向環(huán)境釋放；提升嚴重災害情況下電源的可靠性，以及保證監(jiān)測關鍵參數(shù)儀表的可靠性；增強應對長時間多機組發(fā)生事故的應急計劃的準備和能力，以及進行決策、輻射監(jiān)測和公眾教育方面的應急準備等。我國核電界也應切實汲取福島事故經(jīng)驗教訓，進一步提高自身安全水平，就應對極端自然災害和嚴重事故的緩解能力不足、核事故應急響應能力不足等問題，切實落實改進措施。

　　在提高自身核安全水平和加強應對極端外部自然災害和嚴重事故的能力方面，我國核電廠應認真落實核安全綜合大檢查的整改意見，找出與最高新安全標準的差距和薄弱環(huán)節(jié)，分階段地對原設計進行補充和提升，不斷提高核安全水平，全面推進嚴重事故管理導則制定并強化演練，提高運行人員素質(zhì)，著力加強廠內(nèi)應急能力尤其是事故應對能力的建設。

　　在核事故應急響應能力方面，我國急需在以下方面采取針對性措施：（1）切實加強與完善核事故應急體系；（2）要加強根據(jù)事故級別能迅速集中所需的技術力量來應對事故的能力，尤其在事故處置的早期，以防止事故的升級與擴大；（3）應急物質(zhì)貯備，要達到既充分又避免經(jīng)濟上的過分負擔，并應在國家的統(tǒng)一部署下由電廠、相應主管部門、核電集團和核電廠運營單位等各方協(xié)調(diào)并落實執(zhí)行；（4）各電廠要抓緊制定嚴重事故管理導則，并跟上國際趨勢，擴大所覆蓋的嚴重事故的情景和范圍。

　　為落實國務院常務會議的精神，我國在核安全要求方面已開展了一系列的研究工作，并陸續(xù)出臺了相關的法規(guī)文件督促實施。國際原子能機構新頒布的《核電廠安全設計》（IAEA SSR2/1）等新文件，也更多地是對當前法規(guī)中一些原則性要求的工程落實提出了切實的要求，例如“實際消除大量放射性釋放”“設計擴展工況”“安全殼在極端工況下保持完整性的能力”等。這些具體要求怎么在新核電項目中落實，應是當前新核電項目設計和安全審查的重點。